Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng nhấn mạnh cần thiết lập chỉ số KPI đánh giá công tác ban hành văn bản pháp luật
Phát biểu tại một cuộc họp quan trọng, Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng đã chỉ ra rằng tình trạng chậm ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh và nghị quyết vẫn còn diễn ra, dẫn đến hiện tượng nợ đọng văn bản kéo dài. Ông nhấn mạnh: "Đây là vấn đề cần được đặc biệt quan tâm, bởi hoàn thiện thể chế được xác định là một trong những khâu đột phá quan trọng. Nếu các văn bản hướng dẫn không được ban hành kịp thời sẽ trở thành điểm nghẽn, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật".
Xây dựng chỉ số KPI để theo dõi và đánh giá toàn diện
Theo Phó Thủ tướng, việc xây dựng Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI đối với công tác ban hành văn bản quy định chi tiết là hết sức cần thiết. Mục tiêu là thiết lập một công cụ quản lý thống nhất, khách quan và có tính định lượng để theo dõi, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện của các bộ, ngành. Điều này sẽ giúp tạo động lực thúc đẩy tiến độ và nâng cao trách nhiệm trong quá trình xây dựng pháp luật.
Nội dung và phạm vi của chỉ số KPI
Báo cáo tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú cho biết Đề án ban hành Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI về công tác xây dựng pháp luật được xây dựng nhằm thiết lập công cụ quản lý thống nhất. Phạm vi tập trung vào văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành.
Chỉ số KPI sẽ đánh giá các nội dung trọng tâm, bao gồm:
- Tiến độ, chất lượng soạn thảo và trình ban hành văn bản.
- Mức độ đầy đủ, kịp thời của văn bản quy định chi tiết.
- Hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng pháp luật.
Các tiêu chí chấm điểm dự kiến bao gồm:
- Tiêu chí đánh giá kết quả trình, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan chủ trì soạn thảo.
- Tiêu chí chấm bản quy phạm pháp luật.
- Tiêu chí chấm điểm kết quả thẩm định của Bộ Tư pháp.
- Tiêu chí chấm điểm tham gia cuộc họp hội đồng thẩm định của Bộ Tư pháp.
- Tiêu chí chấm điểm Văn phòng Chính phủ về việc xử lý, xin ý kiến thành viên Chính phủ, báo cáo Lãnh đạo Chính phủ.
Dự thảo Đề án xác định phạm vi áp dụng trước mắt đối với các bộ, cơ quan ngang bộ, chưa áp dụng đối với địa phương nhằm bảo đảm tính khả thi, tập trung và thống nhất trong giai đoạn đầu. Việc đánh giá công tác xây dựng pháp luật ở địa phương sẽ tiếp tục thực hiện theo hệ thống Chỉ số cải cách hành chính hiện hành. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn, Đề án sẽ được nghiên cứu, hoàn thiện để xem xét mở rộng phạm vi áp dụng trong giai đoạn tiếp theo.
Rà soát tiêu chí và bảo đảm hệ thống đánh giá sát thực tiễn
Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng đề nghị tập trung vào một số nội dung trọng tâm sau khi nghe ý kiến của đại diện các bộ:
- Thứ nhất, tiếp tục làm rõ cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý của việc ban hành Đề án. Cần phân định rõ những nội dung thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ để đưa vào Đề án; các nội dung mang tính kỹ thuật thì giao Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết.
- Thứ hai, cần làm rõ mối quan hệ giữa Chỉ số KPI về xây dựng pháp luật với Chỉ số cải cách hành chính (PAR Index). Việc đánh giá phải bảo đảm thống nhất, tránh mâu thuẫn và hạn chế trùng lặp tiêu chí, không làm phát sinh thêm thủ tục.
- Thứ ba, rà soát, hoàn thiện hệ thống tiêu chí, chỉ số đánh giá bảo đảm sát thực tiễn. Cần thiết kế tiêu chí phù hợp để phản ánh đúng mức độ đóng góp và khối lượng công việc của từng cơ quan, vì các bộ, ngành có khối lượng xây dựng pháp luật khác nhau.
- Thứ tư, rà soát, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ việc đánh giá, bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi, tổng hợp và chấm điểm nhằm nâng cao độ chính xác và minh bạch.
Đồng thuận và định hướng triển khai
Về một số vấn đề cụ thể trong dự thảo Đề án, Phó Thủ tướng cho biết cơ bản thống nhất với các nội dung Bộ Tư pháp đã đề xuất. Ông nhấn mạnh việc xây dựng Chỉ số KPI trong công tác xây dựng pháp luật là cần thiết, sẽ tạo động lực để các bộ, ngành nâng cao trách nhiệm và thúc đẩy tiến độ.
Đối với đề xuất bổ sung tiêu chí đánh giá chất lượng, Phó Thủ tướng cho rằng đây là nội dung cần thiết nhưng trước mắt nên giới hạn ở phạm vi có thể đo lường được, như chất lượng hồ sơ trình hoặc tình trạng hồ sơ bị trả lại. Việc đánh giá chất lượng thực chất của văn bản cần có thời gian theo dõi trong thực tiễn thi hành.
Về phạm vi đối tượng đánh giá, Phó Thủ tướng thống nhất việc mở rộng đánh giá đối với 3 nhóm văn bản như dự thảo Đề án đề xuất, thay vì chỉ tập trung vào văn bản quy định chi tiết. Tuy nhiên, việc chấm điểm chỉ nên áp dụng đối với các văn bản nằm trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và chương trình ban hành nghị định của Chính phủ.
Đối với việc mở rộng phạm vi áp dụng cho địa phương, Phó Thủ tướng cho rằng trước mắt nên triển khai thí điểm đối với các bộ, cơ quan ngang bộ. Việc mở rộng sang địa phương cần được nghiên cứu, đánh giá kỹ và thực hiện vào thời điểm phù hợp, đảm bảo tính hiệu quả và khả thi trong quá trình thực hiện.
